|
Array
17 мая в Государственной думе России прошли депутатские слушания. На них рассматривался вопрос о действии Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Федеральные парламентарии поддержали многие предложения, сделанные калининградской делегацией.
Напомним, что этот закон об ОЭЗ был принят в январе 2006 года. Раньше же, с 1996 года, действовал другой закон. Принципиальная разница между ними, грубо говоря, в том, что по «первым» льготам пользовались все юридические и физические лица, зарегистрированные в регионе, а по «вторым» – только «резиденты», инвестировавшие достаточно большую сумму (более ?4 млн.). Однако при принятии «нового» закона действие некоторых статей «старого» было продлено на переходный период в 10 лет.
Работает, но с проблемами…
Тем не менее, деятельность ОЭЗ получила положительные оценки. Например, еще в январе 2008 года президент России Дмитрий Медведев, подводя итоги двухлетнего действия «калининградского» закона, заявил: «Избранная модель работает и будет приносить новые плоды».
Однако наряду с ростом инвестиций и созданием тысяч новых рабочих мест росли и проблемы различного характера. Например, как заявил на парламентских слушаниях губернатор области Георгий Боос, с 2006 года в бюджет региона не поступило более 1,7 млрд. рублей, представляющих собой налоговые преференции.
И эти потери не были компенсированы другими налоговыми поступлениями. Поэтому областное Правительство ставит вопрос о необходимости дополнительного трансферта из федерального бюджета. Чтобы поддержать региональный.
Сохранить то, что есть
Это только одно из 20 предложений по коррекции работы Закона об ОЭЗ, которые представила на слушаниях в Москве делегация Калининградской области.
Обострил проблемы и глобальный кризис, сильно ударивший по региону. Для восстановления экономических показателей и завершения структурно-технологической перестройки экономики, как считают в Калининграде, потребуется 3-4 года. Было предложено продлить на 5 лет (до 2021 г.) переходный период для тех, кто работает по «старому» закону об ОЭЗ. Таких предприятий в Калининградской области около 2500. По мнению заместителя регионального министра промышленности Владимира Ашихина, этим «Мы обеспечим стабильность и привлечение дополнительных инвестиций и сохраним те проекты, которые сегодня у нас в регионе реализуются, для того, чтобы они продолжали свою жизнь».
Следующее предложение – формирование логистического бизнеса в Калининградской области как отдельного направления. Для чего изменить чрезмерно жесткие таможенные правила, введенные в отношении тысяч грузовых автопоездов, зарегистрированных ранее в регионе в соответствии со «старым» законом об ОЭЗ.
Сегодня автопоезда, помещенные под режим свободной таможенной зоны, рассматриваются таможней России не как обычное транспортное средство, а как товар. С требованием уплаты полной пошлины при въезде на территорию России. А к калининградским автоперевозчикам, работающим на международных маршрутах, предъявляется требование обязательного заезда в область.
В результате российские транспортники на российских маршрутах уступили свою долю рынка конкурентам, половина из 3 тысяч зарегистрированных в Калининграде автотягачей простаивают, а в 2009 году объемы перевозок калининградскими автомобилистами по сравнению с 2008 годом сократились на 50-60%.
По предложению правительства области, необходимо провести единовременную амнистию по всем пошлинам на ввезенные грузовики и отказаться от административных действий, снижающих конкурентоспособность калининградских перевозчиков на международном рынке.
Не решать «через голову» Калининграда
Весьма важно предложение согласовывать с правительством региона перечень товаров, запрещенных к льготному ввозу в ОЭЗ. Так, неожиданная инициатива Министерства сельского хозяйства РФ запретить льготный ввоз растительных масел перечеркивает смысл уже сделанных крупных вложений в регион, что снижает уровень доверия инвесторов к ОЭЗ и может привести к остановке 20 калининградских предприятий.
Предложение создать в Калининграде специальный отдел акцизной таможни, занимающийся операциями с драгоценными металлами и камнями, позволит прекратить многолетний абсурд, когда из региона практически невозможно легально вывезти производимые здесь ювелирные и янтарные изделия, и даже музейные экспозиции (о чем мы уже писали ранее).
Кроме того, калининградцы хотят, чтобы был отменен режим регистрации в гостиницах иностранных туристов (названный областным омбудсменом Ириной Вершининой «унизительным»). Что послужит оживлению туристической отрасли. А также, чтобы тарифы на газ были приведены в соответствии со средними по европейской части России, а на перевозки грузов по железной дороге из Калининграда на остальную территорию России и в обратном направлении были введены скидки. Это должно ликвидировать существующую дискриминацию бизнеса и жителей региона, вынужденных дополнительно платить за все из-за транзита.
Как видно из перечисленного, большая часть вопросов относится к таможне. И они долгое время никак не решаются. Как считает губернатор Боос (и с ним согласны многие калининградцы), необходим особый режим таможенного регулирования по отношению к такому особому региону, как Калининградская область. Для этого необходимо перевести местную таможню из окружного в федеральное подчинение. Это снизит административные барьеры и выведет решение появляющихся проблем сразу на уровень власти, принимающий решения.
Таможня: на стороне конкурентов?
Надо отметить, что на парламентских слушаниях в адрес таможни звучали весьма непарламентские выражения. «Часто получается, что те законы (таможенные – КА), которые принимают, для России несут благо, а для Калининграда – смерть», – заявил депутат калининградской Областной думы Александр Кузнецов.
Не менее жестко высказался председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, представляющий Калининград. По его словам, Калининградская область задумывалась как пилотный регион, который мог бы конкурировать с Европой от имени России, а таможенная служба действует так, будто в этой конкурентной борьбе играет на стороне противников.
Весьма показательно мнение председателя Комитета по экономической политике Госдумы России Валерия Драганова (кстати, бывшего руководителя таможни России): «Для эффективного функционирования особой экономической зоны в Калининградской области всего лишь нужно исполнять закон. К сожалению, чиновники этого не делают. <…> Основной бедой для экономики региона являются административные барьеры и коррупция. Вместо того, чтобы мотивировать людей на создание собственного бизнеса, федеральные надзорные и административные структуры создают дополнительные барьеры и препятствуют экономическому развитию области».
Тот же господин Драганов обратил внимание на отсутствие в зале представителей этих самых административных и надзорных структур. И охарактеризовал это как «усмешку». Бороться с которой призвал созданием мощной наступательной лоббирующей коалиции, «чтобы защитить интересы Калининградской области, а, по сути, стратегические интересы России».
Вписать регион в новую стратегию страны
Председательствовавший на слушаниях первый заместитель спикера Госдумы Олег Морозов резюмировал, что изменения в закон об ОЭЗ нужны, и это необходимо делать в интересах стратегии развития всей России:
– Нужно искать новые подходы, новые решения с учетом особых условий, существующих в Калининградской области. – сказал господин Морозов. – Итогом сегодняшних парламентских слушаний должны стать рекомендации, которые позволят правильно вписать регион в обновленную стратегию социально-экономического развития страны.
Надо сказать, что последствия прошедших слушаний оцениваются как обнадеживающие. На стороне калининградцев – весьма влиятельные политики, занимающие высокое положении в правящей партии. Первым следствием стал приезд депутатской делегации из Москвы в Калининград, где члены российского парламента не месте оценивали все, что услышали в зале заседания Госдумы.
Теперь жители области ждут адекватных решений.
Антон ШМИДТ
|
Архив
